Смысл в том, что физически они не смогут исполнить обязанности налогового агента. Ну не сможет дедушка, купив трактор в колхозе-банкроте подать дакларацию по НДС и т. д. Не может он этого, не умеет. А вот юрлицу и ИП сам бог велел. Госудаство видимо когда придумывало финт с НДС решило - будем...