Коллега.
Вы предвзяты. Желая помочь Вам, я не поленился полезть в законодательство, найти нужный пленум, найти нужный раздел или статью, которые Вы можете использовать, как основу.
Вы могли бы открыть этот раздел нормативного акта и найти практику, чтобы сделать для себя вывод о формировании...