полагаю, что можно. Всё зависит от порядка. В подобном случае мы прописали в порядке: "Дата определения победителя торгов - дата окончания приема заявок". Организатор торгов, получив заявку не должен её определять как победителя. По мому мнению, данный порядок подстрахует на случай отказа первого участика, подавшего заявку, от заключения договора.