Это и то и другое. В отсутствие других разъяснений, что есть организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции, см. постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2000 №6.
СОЮ при привлечении к административной ответственности сими разъяснениями активно пользуются. Чтобы АС применяли, не слышал.