Ну в регионах как правило бывает, что земля не размежевана, объекты на кадастровом учете не стоят, техпаспортов нет или они лохматых годов, и тд, и тп. А на все это нужно финансирование, которого у муниципалов и у самого должника нет.
Нормативку почитайте, например, здесь: Постановление...