Если это так, тогда начинается полная ерунда.
Насколько я понимаю, если проходят торги на право заключения договора, то в договоре все существенные условия должны быть уже установленны в том числе и цена. А вот кто больше даст за право заключить этот догово тот и победитель. Т. е. участники...